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    落實包保責任 當好重大危險源第一責任人

    發布時間: 2022-06-08 14:51:40   試劑信息網
    摘要: 今年“安全生產月”的主題再次強調了企業主要負責人對安全生產工作的重要性。涉及重大危險源的企業主要負責人如何落實包保責任,加強重大危險源風險管控,對于遏制重特大事故至關重要。企業主要負責人應從以下幾個方面落實包保責任,擔起重大危險源主要責任人的職責。

                                         

    全面認識重大危險源的安全風險

    重大危險源能量集中,一旦發生事故,人員傷亡大、財產損失大、社會影響大。其安全風險主要體現在以下幾個方面: 

    (一)物料風險。構成重大危險源的危險化學品絕大多數具有易燃易爆、有毒有害等危險性,且儲存數量大,物料潛在的危險性決定了危險化學品在生產、使用、儲存、運輸等過程中,稍有不慎就可能引發嚴重事故。

    (二)工藝風險。構成重大危險源的生產工藝條件大多為高溫高壓或低溫反應,且大多涉及重點監管危險工藝,如放出的熱量不能及時移出,將會發生超溫超壓進而引發物料爆燃事故。

    (三)設備風險。危險化學品生產及儲存條件苛刻,對設備要求較為嚴格。設備、裝置因腐蝕減薄容易導致危險化學品泄漏事故發生,且事故后果巨大。

    (四)作業風險。在重大危險源場所開展裝卸作業、特殊作業、倒罐切水等作業時可能發生事故,且風險貫穿作業全過程。

    (五)環境風險。主要包括自然災害風險和周邊環境風險。

    (六)管理風險。主要表現在安全管理制度執行不到位、員工習慣性違章等。


    02
    正確理解重大危險源包保責任

    《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》對重大危險源主要負責人提出了七項包保責任:

    (一)組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術負責人、操作負責人;

    (二)組織制定重大危險源安全生產規章制度和操作規程,并采取有效措施保證其得到執行;

    (三)組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全技能培訓;

    (四)保證重大危險源安全生產所必需的安全投入;

    (五)督促、檢查重大危險源安全生產工作;

    (六)組織制定并實施重大危險源生產安全事故應急救援預案;

    (七)組織通過危險化學品登記信息管理系統填報重大危險源有關信息,保證重大危險源安全監測監控有關數據接入危險化學品安全生產風險監測預警系統。

    《安全生產法》明確了生產經營單位主要負責人的七項法定職責,重大危險主要負責人包保責任中的前六條是與之相吻合的,因而,包保責任是具有法律基礎的。包保責任第七條內容源自《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》中“根據構成重大危險源的危險化學品種類、數量、生產、使用工藝(方式)或者相關設備、設施等實際情況,建立健全安全監測監控體系,完善控制措施”的相關要求。

    重大危險源主要負責人要指定重大危險源包保技術負責人和操作負責人,使其分別從技術層面和操作層面對重大危險源實行包保。三個層面的責任人分工不同,職責不同,一級對一級負責,層層抓落實,實現對重大危險源全天候、全方位、全員、全過程的安全管理。

    03
    嚴格履行重大危險源包保責任

    企業主要負責人是重大危險源包保的第一責任人,要保證重大危險源的安全,首先要清楚企業重大危險源存在的風險類型及風險點,實行有針對性的管控。在理解和熟知包保責任的基礎上,嚴格履行包保責任,抓好相應工作。

    1.抓“關鍵少數”。重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人對確保重大危險源風險受控、安全運行發揮著關鍵作用。主要負責人指定重大危險源包保技術負責人和操作負責人時,要在滿足任職條件的基礎上,選用責任心強、安全素質高、經驗豐富的人員來擔任相應負責人,明確他們的職責,賦予他們應有的權利,充分發揮他們的作用,用好“關鍵少數”,并在崗位職責、工作任務、工作質量等方面加強督促、考核、激勵,層層壓實包保責任,切實把好重大危險源本質安全和從業人員行為安全的關口。

    2.抓制度執行。嚴格執行制度是防止重大危險源風險失控的有效措施。企業與重大危險源安全關聯的管理制度很多,如風險分級管控與隱患排查治理制度、儲運安全管理制度、特殊作業安全管理制度、應急管理制度以及重大危險源包保責任制度等,這些制度為重大危險源安全運行提供了保障。在制度執行方面,主要負責人絕不能做破壞制度的“第一殺手”,要以身作則,從提升安全領導力入手,帶頭執行安全管理制度,帶頭查處現場違章行為,并督促技術負責人、操作負責人帶動全員執行制度,遵守規程,杜絕違章。主要負責人還要通過安全觀察與溝通、現場抽查、訪談等途徑關注制度管理和執行方面的風險,及時采取措施加以管控。 

    3.抓安全培訓。人員技能水平是決定重大危險源安全操作的關鍵因素。高素質的員工可以大大減少習慣性違章現象。主要負責人要清楚地了解所有涉及重大危險源的人員培訓要求,組織協調企業相關部門,落實培訓所需人、財、物方面的保障,積極引進優秀培訓資源提升培訓效果,使培訓真正發揮促進安全生產的作用。關注重大危險源崗位人員配置、人員能力不足方面的隱患,督促落實人員崗位調整或能力達標提升培訓。此外,主要負責人還要組織開展重大危險源包保責任人的專項安全培訓,加強重大危險源責任人對法規標準、包保責任的深刻理解,提高安全風險的識別和管控能力,促進包保責任措施落地見效。

    4.抓安全投入。危險化學品的風險特點要求企業要不斷提升重大危險源的本質安全水平,實現自動化控制。企業主要負責人要保證提升本質安全水平所需的安全投入,達到國家規定的安全生產條件,且不得隨意挪用安全投入。要組織建立企業安全費用管理制度,明確費用提取依據和標準、費用提取方式、費用管理單位、費用使用范圍等,建立安全費用使用臺賬,定期統計分析安全費用提取和使用情況。

    5.抓隱患排查治理。防范重大危險源事故要從消除隱患入手,而消除隱患要從管控風險開始。重大危險源主要負責人要針對重大危險源的風險特點,組織開展綜合性隱患排查工作,重點對全員安全生產責任制的落實情況、安全生產管理制度及操作規程的執行情況以及重大危險源包保責任落實情況進行排查。同時督促技術負責人和操作負責人開展專業性排查和日常巡檢排查,積極主動整改消除發現的隱患問題,落實閉環管理,對不能及時整改的要落實管控措施降低風險等級。

    6.抓應急管理。作為企業應急工作的總指揮,主要負責人要明確自身在重大危險源事故應急體系中的角色和職責并認真履行。要組織編制、審核、簽發應急預案,通過對重大危險源風險進行準確識別、分級,加強企業應急體系建設;通過足額的安全投入配置應急器材,建立應急隊伍,全面提升應急處置能力;建立異常工況下的應急條件授權機制,并將應急授權機制納入企業應急管理范疇。

    7.抓監測預警管理。保障企業重大危險源監測監控信息上傳是主要負責人包保職責之一?!缎谭ㄐ拚福ㄊ唬芬幎ǎ宏P閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的,將納入追究刑事責任的情形。主要負責人應正確認識重大危險源信息收集、上傳和預警的作用和重要性,保證企業重大危險源監測監控儀表完好投用,不斷完善監測監控點位設置,不虛報、瞞報異常工況的報警,充分運用危險化學品安全生產風險監測預警系統開展線上抽查,及時處置工藝報警,消除事故隱患。 

    04
    以考核促進履職盡責

    企業專職安全管理機構承擔著對重大危險源包保人的履責考核工作。主要負責人要自覺接受安全管理部門的考核,接受員工監督,定期向員工和工會組織匯報自身履責情況,通過考核來不斷提高自身履責能力。重大危險源企業安全管理機構要通過對技術負責人和操作負責人的履責情況來評估主要負責人對其他包保責任人的選用情況,對不能正確履責的包保人及時提出調整建議。

    企業主要負責人嚴格落實重大危險源安全包保責任制,履行自己的包保責任,是決定重大危險源安全的關鍵,也是國家相關法律法規和文件所要求的。未履行包保責任,導致發生生產安全事故,將會根據法律要求給予相應處分,構成犯罪的還將追究刑事責任。因此,重大危險源主要負責人要充分認識到自己應承擔的重任,以安全包保責任制的落實為推動力,統籌完善企業重大危險源安全管理責任體系,通過加強考核評估,推動各項防范措施落實,有效防控重大危險源安全風險和其他各類風險,遏制重特大事故,真正當好第一責任人!



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